原标题：根底教育均衡展开所需的优质资源从哪里来？
跟着社会经济展开进入新阶段，“我国社会首要敌对现已转化为人民日益添加的美好日子需求和不平衡不充分的展开之间的敌对”。就根底教育范畴来说，对美好日子的需求就表现为对愈加优质、愈加公正的教育资源的等候。详细来说，许多地方在推动区域教育均衡展开的进程中逾越“根底均衡”（也称为“根底条件均衡”“底子均衡”），寻求“优质均衡”（也有人称之为“高位均衡”），正是为了处理“不平衡不充分展开”的问题，以习惯并引领这种新需求。此刻，需求处理的要害问题在于：高于基准要求的优质教育资源从哪里来？处理好这个中心问题，优质教育资源的“均衡化”或许就能开辟出新的格式。
为此，需求先树立一个条件，即在新时期寻求区域教育优质均衡展开，“均衡就有必要从经济展开逻辑转向教育本身的逻辑”。“根底均衡”首要是依托财力物力的支撑、市场机制和企业工程规范形式推动教育资源均衡装备，完结办学条件规范化，可用合格率、升学率、辍学率等“外在的、可衡量的规范化方针”来衡量。换言之，“根底均衡”阶段要求的是确保“起点公正”、能用一把一致可测的“标尺”（从入学时机和办学条件上确保每个孩子具有底子平等的受教育时机）来衡量，这儿沿袭的是“经济展开逻辑”，适用于任何有相似寻求的社会展开范畴或公共服务范畴。
比较之下，“优质均衡”展开则要求依照教育内部规则、展开途径来回归教育来历，对每一所校园的课程、师资、文明体系以及对区域教育体系的体系机制立异（如与“绿色方针”相应的点评机制革新）提出了更高的专业要求，这儿选用的便是“教育展开逻辑”。
依照“教育展开逻辑”，优质教育资源的底子来历在于师生直接投入的、更高质量的日常化教育活动。唯有如此，才干让每个学生都获得更高质量的教育服务，完结更为优异的自动展开。以此为考虑原点，能够透视一些区域教育展开经历中促进优质教育资源继续创生的三个层面的生长点：个别（包含教师、校长和行政领导在内的专业人士），安排（如校园或其他专业安排）和区域教育体系。这三个层面的生长点支撑起区域教育革新和展开的全体格式，当为优质均衡展开的可行之路。
个别创生：专业人士发明优质资源体系
从教育的服务方针——学生的视点来看，其展开空间是由每天都与他们面临面往来的教师经过专业作业建造的。在这儿，社会供给的各种现成资源（包含各种物质资源和教材等文明资源）不是像超市货架上的产品那样原封不动地直接摆在学生面前供其自在选用，也不是像工厂流水线上的零件那样被人依照规范程序拼装，无需（也不能）发明性地重新组合或改动，而是经过教师的专业才智来为特定的学生发明性地加工整合。正是在这种发明性整合各种资源的进程中，教师发明出更合适每个学生的教育资源体系，特别是高于“根底均衡”要求的优质教育资源。因而，从最根底的层面来看，高于基准要求的优质教育资源的直接来历便是作为专业人士的教师个别关于教育资源的体系性发明。
此刻，要害的聚焦点是从发明资源体系的视点来看待教师对现成资源的装备、运用、加工和对重生资源，特别是融入更高专业才智的优质资源的创生。换言之，了解教师的发明性奉献，可从两方面来考虑。其一，看到“体系”。不能将其整合的各类资源简略地还原为可规范化的装备，乃至首要靠金钱购买的资源要素（相似于经济体系中的出产要素，包含可用规范物理时刻核算的劳动量），而应从体系论视界看到这些要素组合在一一同发生的“1+1＞2”的増值效应，以及专业才智在其间大有作为的或许空间。其二，看懂“生成”。不能仅仅静态调查各种资源要素的现成特征或功用，而应将它们归入变动不居、动态生成的教育进程。能够从中看到它们被体系装备给特定的学生并在为其所用的进程中不断打开的新空间、不断生成的新思想或新功用，看到教师专业才智得以发挥效果的充溢不确认性的专业空间。这正是学生在高质量教育中可望得到并参加发明的充溢生命灵气的展开空间。
例如，在教师个别的底子专业活动——“教育规划”（instructional design）之中，教师需以已有的课程规范、教科书、教育资源等为根底针对特定的教育方针建构一套能够动态生成的教育资源体系。这一进程不只包含“教育体系开发（instructional system design）进程的一切阶段（剖析、规划、开发、施行和点评）”，还包含对自己具有的专业资源（如常识技能）和学生学习根底、学习动机和新的或许性等资源进行体系的装备、开发、运用、反思、更新、研讨。以此为根底，一门课程的全体建造（或一门学科一个学期以上的教育活动的全体规划）所需创立的教育资源体系触及的资源要素和影响要素就更多，它们之间的彼此效果也更为杂乱，对一名教师的专业才智的要求当然也就更高，如编写教材、体系规划教育活动（包含习题和试题）以及全体规划确诊性点评、进程性点评和完结性点评计划等，也能够说这便是在发明更高层次的教育资源体系。明显，这一进程是由教师带领学生一同推动的一个杂乱体系的动态演化进程，即校园教育日子的生成演化进程。正是在这样的杂乱体系中，高于基准要求的优质教育资源才有或许得以创生，而不或许用“经济展开逻辑”来直接装备。简而言之，好教育，不是谁都能够直接给予、购买或拼装的，也不是谁都能够直接赏赐、预制或机械仿制的，而有必要是由师生用生命才智去发明的，其间，教师的专业才智是不行或缺的要害要素。
所以，从发明资源体系的视点来看，“教师”个别关于创生优质教育资源的专业奉献，其实更像经济体系中的“企业家”的立异才干，而非企业家操控的流水线上的“工人”履行的规范化操作。以往从“经济展开逻辑”看教育，许多人把一名教师的作业等同于企业家运用的一种出产要素——工人的“劳动力”（好像本钱、土地），然后忽视了教师发明教育资源体系时的专业奉献。
其实，即便退一步从“经济展开逻辑”来看，也能发现：经济学的探求进程可为咱们了解教师相似“企业家”相同的立异才干供给一个很好的参照系，即从忽视资源要素的价值百科到发现出产要素（劳动力、本钱、土地），从资源要素的罗列式装备到资源要素的体系化整合，然后注重到企业家运营一个安排或经济体系的立异才干。另一方面，就经济体系的投入产出来说，从20世纪60年代开端，经济学家注重到产出大于投入的差值很难归由于哪个出产要素，然后对全要素出产率（total factor productivity），也可称为多要素出产率或体系出产率打开研讨，将其归由于要素投入的整合，这包含劳动力、本钱、土地三个底子出产要素（有形要素），也包含办理、技能研制与教育训练、文明等无形要素。这类研讨不只逾越了罗列资源要素的简略思想方法，更凸显了“企业家”整合资源要素的高层次专业身手——这然后促进了经济学、办理学对“企业家精力”和“常识作业者”（knowledge worker，也译为“常识型职工”，他们在处理问题时着重“非规范化”程序，兼具常识性、发明性、灵活性等特征）的作业性质和办理方法的进一步注重。
换言之，供给资源不易，整合资源更难，发明性地装备和运用体系性的资源则更具有应战性，而用体系性的资源处理充溢灵气的人的展开问题更是难上加难，由于这儿会面临更多杂乱的变量和不确认性，需求承当更大危险，运用更多才智。以此为参照，明显不能再以传统眼光将专业师资等同于规范化技工，乃至等同于同质化物化资源，而应沿着“教育展开逻辑”继续推动，即包含教师、校长和行政领导在内的专业人士都应像赋有立异精力的企业家相同在不同层次运营着“教育体系”或“教育安排”（如一名教师安排学生集体一同发明一个具有杂乱的动态生成机制的学习一起体），而非像工业流水线上的一名技工那样在固定岗位完结规则的规范化程序、出产规范化的产品。在社会需求创生更多优质教育资源的新时代，以教师为代表的每一个教育专业人士都需求用不亚于企业家精力的立异知道和才干来发明性地挑选、改造、装备和运用各种资源体系（如在一节课内就需激活并和谐每一名学生一起的才智生机）。以此为起点，才干真实逾越“根底均衡”，发明性地寻求“优质均衡”。
校园革新：经过协同与竞赛构成内生展开机制
学生是作为一个完好的生命主体在生长，而不是只作为一个“认知主体”或片面展开的人来到校园。尽管学生有或许在某些方面展开得更好，今后也会确认一个展开方向来成果职业生涯，但他必定首先是作为一个完好的“人”在生长、在日子。据此，校园为学生发明优质教育资源至少可从安排层面作出两方面的尽力：其一，更为体系地开发优质教育资源，而不只仅靠教师个别在一个或某些范畴尽力；其二，继续开发优质教育资源，而不只仅在某些阶段如此尽力。如此看来，只要把校园教育日子当作一个可让学生带着生命生机参加建造并享受的高质量文明生态体系来建造，才干一同到达这两方面的要求。为此，需求逾越单一主体和个别层面的尽力，让一切师生和领导一同经过校园安排层面的体系革新来促进优质教育资源的创生，由此来逾越对社会供给的根底性资源的规范化装备和运用，然后发明性地寻求完结更高质量的教育展开。
在校园体系革新方面，国内外已有继续几十年的研讨。人们一般会注意到在安排层面整合资源要素带来“全体大于部分之和”（或“1+1＞2”）的体系特征，然后探求“全体大于部分之和”的效果是怎样发生的？或者说，全体为什么“大于”部分之和？在探求这个问题时，人们发现体系革新中有两个重要要素值得特别注重和开发运用，其一是体系各部分之间的协同效果，其二是体系内部各部分之间的彼此竞赛。经过对这两种要素的把握，咱们能够自动建造（而不是被迫等候）一所校园的内生展开机制，由此继续创生优质教育资源。能够以为这是在新时代创生优质教育资源的要害机制。
详细来说，协同效果首要表现为运用体系层面的微观要素（如办学理念、文明、准则、战略）促进体系内部不同部分（不同主体及其把握的资源要素和资源体系）之间彼此和谐、协作。由此，校园成员在教育活动中作出挑选时更能表现校园倡议的价值百科取向，然后影响每个子体系及其间每个主体的展开方法和相应的展开内容与质量，也决议着每种资源要素得以装备、运用的全体方法和相应的教育成效。例如，上海的“新优质校园”注重从“思想（办学理念）”“办理”（准则与文明）和“项目”（带动校园战略大局的要害项目或主导项目）等微观要素下手推动文明重建、安排革新，以确保校园全体办学质量不断走向优质，这正是协同效果的详细表现。与此相对，彼此竞赛首要表现为教育体系内部不同部分之间呈现差异、敌对时需由主体作出挑选和由此带来的敌对。竞赛的条件是存在差异化资源，如直接参加教育活动的学生、家长、教师、校长和行政办理人员的自主思想和举动，各个举动项目、团队或安排的改变空间，处理展开问题的不同计划、不同方针东西和资源条件。面临这些差异化资源，主体就有或许进入一种更为打开、更有生机的展开状况，即主体作出挑选时越是自动、自觉，个别的思想行为体系越是充溢生机，个别由此处理的问题和获得的展开就越发具有应战性和高质量。当校园安排更多主体一同展开这种充溢应战的革新时，他们就在一同拓宽更为打开的展开空间，发明更有生机的优质资源。
当“协同”与“竞赛”这两种相反相成的互补敌对性效果在同一个杂乱体系中存在时，前者让体系坚持“稳定性”，后者为体系带来“流动性”——“一个别系只要在正好能在稳定性和流动性之间坚持平衡时才干够发生杂乱的、相似生命的行为。”这种“杂乱的、相似生命的行为”也便是人们所说的杂乱体系自主演化展开的“自安排”机制。在本文中，它便是一个校园教育体系自强不息、生生不息的内生展开机制，是体系表现教育展开逻辑的专业展开之道。在“自安排”或“内生展开”进程中，打开的教育体系当然需求从外界输入满足的初始资源等要素，但更重要的是内部不断涌现出“1+1＞2”的重生资源，这其间在先进思想和行为促进下生成的优质资源，就能成为让一所校园安身内部已有条件自动寻求立异展开，然后让每一位师生得到更高质量教育日子的源头活水。
据此，咱们就有决心以为：完结根底教育均衡展开的要害是从“外源性均衡”转向“内生均衡”，而其间心便是进步校园的自我展开才干，完结“内生展开”(endogenous development)。这就要求校园树立自动展开理念，发挥主体效果、进步自我展开才干、构成办学优势与特征，而不只仅是承受外来资源，到达齐截的合格办学规范即可。为此，要加强校园领导团队和师资队伍建造，完善内部办理、推动课程革新、激起师日子力等内生展开行动。以此为切入点，自动建造内生展开机制，继续创生优质教育资源，这就为寻求根底教育“优质均衡”打开了一条更需才智，但也更为开阔、更为有用、更有生机的展开路途。
区域推动：在螺旋上升中促进动态均衡
从更为微观的视界来看，“内生展开”理论不只可用在校园或安排层面，也能够用在区域展开研讨之中。“内生展开”(也称作“内源展开”“内展开开”)概念是1975年瑞典财团（Dag Hammarskjold）在一份关于“国际的未来”的联合国总会的陈述中正式提出的。后来，法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁（F. Perroux）于1983年提出“内生展开理论”，着重以当地人开发为主体，以本区域的资源、技能、文明为根底，注重地方自治和对多元文明的维护，经过人文展开、技能进步、准则立异（如民主协商和全面参加）等办法培养自我展开才干（包含主体知道与剖析问题、科学规划与学习立异、优化资源装备与内部挖潜、习惯社会及应对外界应战等才干）的区域展开形式（这与跟随其他国家或区域的展开形式构成比照）。一同值得一提的是，在20世纪80年代中期带来经济添加理论第2次腾跃的“内生添加理论”（The Theory of Endogenous Growth）注重的是经济体系之内生成的研制活动（Researchand Development, R & D）在推动出产率提高和经济添加时的决议性效果，然后提出“经济添加不是外生要素效果的成果，而是由经济体系的内生变量决议的”。这让人们更为注重经济体系内生的技能进步和与之相应的，能够增强人力本钱的教育部门和研制部门，然后在促进经济体系内部构成良性循环等方面有了许多新的发现，包含将“技能（或常识）”作为本钱、劳动力、土地之外的新的资源要素。因而，对体系内部充溢生机的“内生变量”的注重，也能够给咱们带来很好的启示。
据此，能够以为，完全能够也很有必要逾越校园层面的探求，将内生展开机制进一步应用于区域层面的教育展开之中。实际上，已有研讨者看到，只要逾越外部资源输入或“削峰填谷”等更挨近“经济展开逻辑”的做法，集团化办学等行动才干对处理根底教育均衡展开问题发生真实的效果。为此，选用“教育展开逻辑”的内生展开之道应成为一条中心途径。这条路途可从两方面构建。其一，更新理念。方针指向从资源建造转向内在展开，价值百科寻求从“分分计较”转向“人人成才”，展开定位从规范化建造转向差异化评价，展开进程从注重短期收效转向长时间继续有用。其二，立异实践。经过办理革新，构建校园内生展开机制；经过培养价值百科认同，唤醒师生内在展开动力；经过区域联动，构成校园优质均衡展开生态群，以显示校园内生展开价值百科，培养校园自我展开力，让每所校园成为最好的“自己”。
在这方面，上海的成功经历值得研讨。从2010年开端，上海就打开了走向优质均衡的脚步，“为不相同的学生供给合适其展开的教育，让每个学生在自己的起点上获得合适他自己的教育方法，而不是简略齐截的政府资源分配”。毫无疑问，这是“更深层次表现公正的教育均衡”，上海根底教育的展开由此进入“内在式质量均衡阶段”，“深层次内在展开任务”愈加急迫。到了这个阶段，教育行政的专业要求就从“教育办理”走向“教育办理”。也便是说，政府应成为服务型政府，“有必要从大包大揽的单向度办理转向政府、社会与大众等多元主体的一起办理”，然后更好地履行职责。政府的职责需求清晰，不该“缺位”“失位”，一同也不该“越位”干与校园内部的专业业务。与此相应，进一步清晰校园是教育公共服务的详细而直接的供给者，一同教育体系的内在展开、优质资源的继续创生，源于每一所校园的内日子力。换言之，校园是高质量教育资源的“出产者”，而不只仅是传统眼光所见的根底性公共资源的“顾客”。
以此为条件，推动区域教育优质均衡展开的办理思路就更为清楚，即在政府为校园装备的根底性公共资源底子均衡、推动管办评别离并联动、建造现代校园准则的条件下，不只安然面临校园之间的客观差异，并且“鼓舞和倡议校园之间在正确的方针导引下，展开契合教育科学规则的办学水平竞赛，创立办学特征，不断提高办学水平”。站在区域教育体系格式的视界来看，由这种专业化竞赛带来的“依据校园本身展开内在机制的差异”和竞赛正是“教育全体展开的动力”，由于“只要部分校园的展开获得打破，才有或许引领同类校园集体的全体展开”。与此相应，发挥微观统筹效果的政府，便是这样在整个区域教育体系的“不均衡—均衡—不均衡—均衡……”的循环展开的动态进程中，不断运用微观调控机制“去鼓舞冒尖、推动展开、促进平衡，然后完结事物的螺旋式上升”。
明显，这一新思路不只要逾越寻求根底均衡的做法，更要逾越以往为建造要点校园而在资源装备上过度歪斜的做法。这就需求站在区域教育体系的大局视界，对均衡展开的内在有新的了解，这“不是约束展开，而是一起展开，分类展开”“不是齐截展开，而是特征展开”“不是短期、单一展开，而是继续、全体展开”。为此，有必要“树立彼此竞赛机制，不断激活校园向更高水平的均衡阶段展开”，乃至将均衡展开了解为一个螺旋式上升的循环展开的动态进程。这儿特别值得注意的是，比较于常见的将“不均衡”视作需求消除的“费事”状况的观念，这儿用到的新的思想方法（将区域教育体系视为杂乱体系、选用杂乱思想来审视其演化进程），把“不均衡”看作从根底均衡走向优质均衡的进程中的阶段性状况，乃至是能够自动促进和运用的状况。这种新的思想方法或许是创立新的办理格式、构成新的办理才智的一个要害要素。
至此，咱们能够站在区域根底教育优质均衡展开的全体视界，辨清逐层创生优质教育资源的三个专业渠道。其一，个别立异。以教师为代表，让每一位教育专业人士运用专业才智创生个别直接运用的微观层次的优质教育资源体系（而不只仅是资源要素）。其二，安排革新。以校园为代表，将个别立异归入充溢生机的安排生态，一起发明更大的优质教育资源体系。为此，在安排层面自动运用“协同”和“竞赛”这两种相反相成、敌对互补的效果力，建造继续创生优质教育资源的内生展开机制。其三，区域推动。将校园层面的安排革新（然后将每位教师的个别立异）归入区域教育体系的大格式之中，用新的办理才智引导校园革新和校园之间的“竞赛”，在动态均衡展开的进程中发生“协同”效应，促进区域根底教育经过局面更大的内生展开机制完结更高水平的优质均衡展开。一同，需求着重的是：贯穿三层渠道的中心机制便是“内生展开机制”，这其实既适用于校园层面和区域层面，也适用于教师个别层面——教师最需运用的便是经过差异化资源（包含每位学生充溢灵气的思想）之间的“竞赛-协同”而促进教育体系的“内生展开”，由此动态生成优质教育资源体系。
经过对许多典型事例的深层学理剖析，在逾越“经济展开逻辑”，选用“教育展开逻辑”来探求怎么经过内生展开机制来发明优质教育资源的进程中，关于怎么界定、发现和创生“优质教育资源”，咱们有以下三个发现：
其一，剖析“优质教育资源”的单位应该是资源体系，而不是资源要素。一方面，学生在校园是用全体的生命来投入教育日子的，各种教育资源终究都环绕学生会聚成一个资源体系；另一方面，每个教师、校园和区域都在现实大将各种资源要素整合为教育体系，并由此拓宽出创生优质教育资源的新空间。因而，各种资源要素的质量当然重要，但更重要的是教师个别、校园、区域所发明的各层教育资源体系的全体质量。
其二，新时期更需求开发以“教育展开逻辑”为指向的高质量教育空间。致力于创生优质教育资源体系的每位专业人士，都需求有不亚于“企业家”的立异才智，将专业任务、教育才智融入更高质量的资源体系的创立进程之中。他们是优质资源的发明者、出产者，而不只仅是社会供给的底子资源的顾客。因而，有必要逾越以往依据“经济展开逻辑”来衡量教育专业人士的专业奉献的庸常套路，更多的注重并开发“教育展开逻辑”为新时代更高质量的社会日子打开的高境地展开空间。
其三，只要选用新的思想方法才干看懂专业人士运用内生展开机制来创立优质资源体系的进程。这需求将每个层次的教育体系都视为杂乱体系，运用杂乱思想来剖析其间差异化的资源带来的“竞赛-协同”，了解专业人士怎么由此发明性地建造“内生展开机制”（即杂乱体系的自安排机制），然后辨清这一杂乱体系“不平衡—平衡—不平衡—平衡……”的动态演化进程。
以这三点为根底，咱们就能看懂教育、看懂教育专业人士的发明空间、看懂教育体系的内生展开进程，然后自觉运用更高才智自动发明条件，促进优质教育资源自下而上、自内而外地创生，促进区域根底教育的优质均衡展开。
文章来历：中国教育学刊
作者：李伟胜，华东师范大学教育学部教育办理学系教授，博士生导师
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